2021年，大同市人力資源和社會保障局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《大同市2021年全面依法治市工作要點》，大力提升全局系統(tǒng)依法行政能力，全市人社事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。對照2021年全面依法治市委員會及其辦公室的部署和要求，現(xiàn)就大同市人力資源和社會保障局2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、積極履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
2021年，大同市人力資源和社會保障局黨組將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，全年局理論中心組共集體學(xué)習(xí)18次，其中4次安排了習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。2021年，對全局系統(tǒng)黨員干部進(jìn)行了2次習(xí)近平法治思想的專題培訓(xùn)。
（二）強化黨組對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
大同市人力資源和社會保障局黨組高度重視法治建設(shè)工作，多次召開會議研究部署局系統(tǒng)法治建設(shè)工作，2021年先后制定了《2021年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人工作清單》《2021年法治建設(shè)工作要點》《2021年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》《大同市人力資源和社會保障局重大行政決策合法性審查制度》《關(guān)于印發(fā)2021年普法責(zé)任清單的通知》《關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)公平競爭審查制度實施方案的通知》等系列法治建設(shè)工作文件。局主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌推進(jìn)局系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政工作，把法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。把法治建設(shè)工作列為局系統(tǒng)年度考核的內(nèi)容。局黨組在局系統(tǒng)選拔任用干部時，進(jìn)一步強化法治導(dǎo)向，注意把握干部的法治素養(yǎng)和依法辦事能力。
（三）扎實推進(jìn)年終述法工作
2021年，大同市人力資源和社會保障局將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列為各下屬單位年終述職的內(nèi)容，所有局領(lǐng)導(dǎo)的年終述職也都須有述法的內(nèi)容。
（四）健全法律顧問制度
2021年，大同市人力資源和社會保障局進(jìn)一步健全法律顧問制度，充分發(fā)揮律師在規(guī)范性文件出臺、重大決策審查，行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)訴及勞動人事爭議仲裁等方面的作用，確保各項行政決策、決定公平、公開、科學(xué)、合法。
二、全面依法履行人社部門職能
（一）努力提高群眾對人社工作的滿意度
2021年，大同市人力資源和社會保障局開展了“人社服務(wù)快辦行動”，積極推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦，聚焦全市企業(yè)、群眾辦理人社業(yè)務(wù)的操心事、煩心事、揪心事，堅持集成服務(wù)、簡約服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范服務(wù)原則，持續(xù)推進(jìn)全市人社系統(tǒng)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時限，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效挖潛，不斷增強企業(yè)和群眾的幸福感、獲得感、滿意度。
2021年，全市職業(yè)技能培訓(xùn)12．42萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的155．19％；全市企業(yè)養(yǎng)老保險在職參保43．21萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103．49％；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保111．89萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的95．06％；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．19萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的115．29％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；勞動保障監(jiān)察共檢查用人單位256戶，涉及勞動者3．36萬人，補簽勞動合同962人，為1133名勞動者追發(fā)工資等待遇1823萬元；向社會公布欠薪嚴(yán)重違法單位11戶，將8個單位和個人列入了欠薪“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。
（二）認(rèn)真落實學(xué)法用法普法制度
2021年，大同市人力資源和社會保障局圍繞和諧勞動關(guān)系以及農(nóng)民工關(guān)注的討薪問題，進(jìn)企業(yè)、建筑工地、社區(qū)開展法律宣傳、咨詢活動。完成了普法責(zé)任制清單的編制。局系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室、單位在辦理業(yè)務(wù)的同時，向服務(wù)和管理對象進(jìn)行普法教育和法律宣傳，將普法工作融入到日常業(yè)務(wù)辦理中，融入到日常生活中。
（三）積極落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴的各項規(guī)定
大同市人力資源和社會保障局高度重視行政訴訟工作，在行政應(yīng)訴的過程中，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，涉及的行政訴訟案件，分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人都能出庭應(yīng)訴。積極依法履行人民法院生效裁判，及時反饋人民法院司法建議。今年共出庭應(yīng)訴7個行政訴訟案件，其中4個案件已判決，全部勝訴；3個案件法院正在審理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展行政復(fù)議，2021年，共受理6個行政復(fù)議申請，作出5個行政復(fù)議決定，申請人撤回申請1個。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度
2021年，大同人力資源和社會保障局制定了《重大行政決策合法性審查制度》，進(jìn)一步完善了重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查，推進(jìn)人社行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）加強法治工作隊伍建設(shè)
對局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員持有執(zhí)法證情況進(jìn)行梳理確認(rèn)并公示，為局機關(guān)52名行政執(zhí)法人員換發(fā)了新版行政執(zhí)法（監(jiān)督）證。6月份、10月份分兩批，組織局系統(tǒng)申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員進(jìn)行了專業(yè)法律知識考試及公共法律知識培訓(xùn)與考試，并組織參加了全省行政執(zhí)法資格考試，32人領(lǐng)取了執(zhí)法資格證。
（二）強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)
今年6、7、8、9、10、12月份組織局全部執(zhí)法人員參加了省司法廳組織的六期《行政執(zhí)法大講堂》專題培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法意識，市勞動保障監(jiān)察隊專門召開職工會和每周例會對行政執(zhí)法程序及勞動保障法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。還加強了對執(zhí)法人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育，樹立執(zhí)法隊伍公正、規(guī)范、文明、廉潔的執(zhí)法風(fēng)氣。
（三）加強執(zhí)法管理
2021年，市人力資源和社會保障局全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。制定、公開了“五清單兩圖”（執(zhí)法人員清單、行政權(quán)力事項清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、隨機抽查事項清單、音像記錄事項清單及執(zhí)法流程圖、重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖）。規(guī)范了全市人社系統(tǒng)執(zhí)法文書統(tǒng)一。制定了《行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》《案卷檔案管理制度》《重大復(fù)雜案件集體討論制度》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等行政執(zhí)法配套制度；完善了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，并做到了重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；制定了《大同市人力資源和社會保障局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息表》并進(jìn)行了公示。2021年，市勞動保障監(jiān)察隊查處違反人力資源社會保障法律法規(guī)案件12起，下達(dá)責(zé)令改正決定書12份，行政處罰1起，處罰金額0．5萬元。
四、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）建立人社信訪矛盾化解機制
2021年，大同市人力資源和社會保障局著力推動構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪工作有機銜接的糾紛解決機制。充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用，集中治理重復(fù)信訪，努力化解信訪積案。日常工作中，及時受理人社信訪案件，依法快速處理信訪反映的問題和矛盾，妥善化解各類矛盾糾紛，為大同的和諧穩(wěn)定做出了人力資源和社會保障方面的貢獻(xiàn)。
（二）創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
2021年，大同市人力資源和社會保障局著力暢通職工合理表達(dá)訴求渠道。配合相關(guān)單位加強基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解工作效能，繼續(xù)推廣“全國勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺”；建立健全勞動人事爭議調(diào)解員“等級評定”對應(yīng)的分級管理機制；開展了“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”和“金牌勞動人事爭議調(diào)解員”評選活動，維護(hù)了全市勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。
五、下一步工作計劃
（一）進(jìn)一步提高人社系統(tǒng)干部依法行政的意識與能力
加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育，加強對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市人力資源社會保障依法行政的水平。
（二）進(jìn)一步加大普法宣傳力度
利用新媒體、新渠道加大普法宣傳工作力度，著力提高宣傳效果。根據(jù)人社工作特點，針對不同的普法對象，對宣傳教育的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，采用符合實際的方法進(jìn)行宣傳教育。進(jìn)一步挖掘更具有操作性的宣傳形式，靈活多樣、寓教于樂。
（三）充分發(fā)揮法律顧問的作用
充分發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重要作用。健全法律顧問和公職律師工作機制，充分發(fā)揮律師在規(guī)范性文件出臺、重大決策審查，行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)訴和勞動人事爭議仲裁等方面的作用，確保重大行政決策的科學(xué)合法。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境
進(jìn)一步推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動”，推動大同更多的人社業(yè)務(wù)“關(guān)聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦”。對企業(yè)招用員工、企業(yè)與員工解除終止勞動合同、失業(yè)、職工退休等企業(yè)、群眾辦理的高頻事項，每個事項打包為“一件事”，讓企業(yè)、群眾只需通過“一個窗口”或“一個平臺”，提交一套材料，即可一次辦理。大力推行人社業(yè)務(wù)“不見面”服務(wù)，拓展、完善網(wǎng)上辦事廣度和深度。推進(jìn)人社辦事材料“能減盡減”工作。
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