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國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部

國家公務(wù)員局2011—2015年行政機(jī)關(guān)

公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知

國辦發(fā)〔2011〕14 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局《2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年三月二十一日

2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要

人力資源社會保障部  國家公務(wù)員局

為全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）和《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號），結(jié)合行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（以下簡稱公務(wù)員）培訓(xùn)工作實(shí)際，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全中國特色公務(wù)員培訓(xùn)體系為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，不斷提升公務(wù)員培訓(xùn)工作的科學(xué)化、信息化水平，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

 1.服務(wù)大局，緊扣需求，強(qiáng)化針對性。以需求為導(dǎo)向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為中心工作服務(wù)、為公務(wù)員成長服務(wù)。

2.突出能力，確保質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)效性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，注重能力建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量評估，節(jié)約辦學(xué)，提高培訓(xùn)效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一。

3.突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，提高統(tǒng)籌性。著力解決重復(fù)培訓(xùn)和多年不訓(xùn)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層公務(wù)員培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)培訓(xùn)工作，促進(jìn)不同地域、不同部門、不同培訓(xùn)類別和不同層級公務(wù)員培訓(xùn)全面均衡發(fā)展，保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利。

4.依法培訓(xùn)，改革創(chuàng)新，增進(jìn)科學(xué)性。依法履行培訓(xùn)管理職責(zé)，依法開展培訓(xùn)工作，依法保證培訓(xùn)任務(wù)完成。遵循培訓(xùn)規(guī)律和公務(wù)員成長規(guī)律，推進(jìn)培訓(xùn)理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

到2015年，全國公務(wù)員參訓(xùn)率進(jìn)一步提高，新錄用公務(wù)員全員參加初任培訓(xùn)，任職培訓(xùn)制度基本落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)一遍，全國公務(wù)員培訓(xùn)管理者培訓(xùn)一遍。培訓(xùn)理念、管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序、健全高效的運(yùn)行機(jī)制基本形成，更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國特色公務(wù)員培訓(xùn)體系基本建立。通過培訓(xùn)，使公務(wù)員的道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)進(jìn)一步提升，政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務(wù)力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地服務(wù)于學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)、服務(wù)于和諧社會建設(shè)、服務(wù)于人民群眾需要。

二、培訓(xùn)內(nèi)容和方式

（一）培訓(xùn)內(nèi)容。

1.思想政治理論。加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)，進(jìn)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、國情和形勢培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)公仆意識，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點(diǎn)、科學(xué)方法，提高馬克思主義理論水平和認(rèn)識世界、改造世界的能力。

2.推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。發(fā)揮培訓(xùn)先導(dǎo)性作用，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線及深化改革開放、保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題組織培訓(xùn)，提高公務(wù)員分析問題、把握規(guī)律、破解難題、做好群眾工作和服務(wù)大局的能力，增強(qiáng)公務(wù)員的政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務(wù)力，更好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

3.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責(zé)相關(guān)的專門法律知識培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立公務(wù)員依法行政培訓(xùn)長效機(jī)制，使全體公務(wù)員樹立憲法和法律觀念，學(xué)法、守法、用法。繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員法培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理法制化水平和公務(wù)員依法履行崗位職責(zé)意識。

4.職業(yè)道德。以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，以政治信念堅(jiān)定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標(biāo)，在全體公務(wù)員中大力開展職業(yè)道德專題培訓(xùn)。抓住公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。重點(diǎn)加強(qiáng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和直接服務(wù)人民群眾公務(wù)員的教育培訓(xùn)。建立職業(yè)道德培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提升公務(wù)員的道德素養(yǎng)和精神境界。

    5.專門業(yè)務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化專門業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)開展公共管理核心內(nèi)容、信息安全與保密、應(yīng)急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓(xùn)，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力。

    6.學(xué)歷學(xué)位教育。鼓勵公務(wù)員本著工作需要、學(xué)用一致的原則參加有關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育。推進(jìn)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育改革創(chuàng)新。

   （二）培訓(xùn)方式。

    1.脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。制定科學(xué)實(shí)用的年度培訓(xùn)計(jì)劃，選調(diào)公務(wù)員參加專題班、高級研修班、進(jìn)修班、任職班等形式的脫產(chǎn)培訓(xùn)。圍繞中心工作和實(shí)際需要，按規(guī)定有計(jì)劃地組織境外培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、對象和不同培訓(xùn)專題特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力和有效性。

    2.自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。推行公務(wù)員自主選學(xué)，鼓勵公務(wù)員積極參訓(xùn)，更好滿足公務(wù)員多元化、個性化、差別化的培訓(xùn)需求。充分利用培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺開展在線自主選學(xué)。抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè)，提高自主選學(xué)質(zhì)量。

    3.自學(xué)和在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)理念，激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)生動力，積極倡導(dǎo)自學(xué)，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，提高自身修養(yǎng)。注重在工作中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。把公務(wù)員培訓(xùn)與建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結(jié)合起來，通過報告會、論壇以及“行動學(xué)習(xí)法”等多種形式開展培訓(xùn)，營造學(xué)習(xí)氛圍、創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提升公務(wù)員學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）以規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)堅(jiān)持抓好初任、任職、專門業(yè)務(wù)和在職培訓(xùn)。初任培訓(xùn)要深化制度建設(shè)，規(guī)范新錄用公務(wù)員宣誓誓詞和程序要求，制定統(tǒng)一培訓(xùn)大綱。任職培訓(xùn)要注重提高參訓(xùn)率，研究制定處長、科長公務(wù)員任職能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級培訓(xùn)的任職培訓(xùn)模式。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)要突出前瞻性、實(shí)用性，重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。在職培訓(xùn)要圍繞重點(diǎn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。國家公務(wù)員局重點(diǎn)抓好中央國家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)、2000名處級公務(wù)員任職培訓(xùn)和2000名公務(wù)員管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。

    （二）圍繞推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步搞好對口培訓(xùn)。加大東部地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)培訓(xùn)合作力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高。深化和完善公務(wù)員對口培訓(xùn)工作，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和遭遇重大自然災(zāi)害地區(qū)培訓(xùn)支持力度，并向西藏和新疆等地區(qū)傾斜。把公務(wù)員培訓(xùn)作為對口援助的重要內(nèi)容，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方式方法，把公務(wù)員對口培訓(xùn)辦成精品培訓(xùn)項(xiàng)目。通過對口培訓(xùn)，五年內(nèi)為中西部地區(qū)、東北地區(qū)培訓(xùn)10萬名公務(wù)員，其中由國家公務(wù)員局培訓(xùn)1萬名。

    （三）著力抓好基層公務(wù)員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)，完成全員培訓(xùn)任務(wù)，不斷提高基層公務(wù)員依法行政、服務(wù)群眾、社會管理和維護(hù)穩(wěn)定等本領(lǐng)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，積極利用行政學(xué)院、高等院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等渠道，采取送教上門、流動課堂、現(xiàn)場觀摩等多種方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)開展培訓(xùn)。

    （四）健全培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。建立健全培訓(xùn)與公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果使用，把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的公務(wù)員，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。提拔擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，要達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)時間要求，確因特殊情況在提任前未達(dá)到要求的，須在擔(dān)任后1年內(nèi)完成規(guī)定培訓(xùn)，仍未完成的要延長試用期。建立全方位、全過程培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，探索培訓(xùn)效益分析方法。充分運(yùn)用信息管理平臺建立培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)登記管理。

    （五）加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加強(qiáng)對公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級行政學(xué)院要充分發(fā)揮培訓(xùn)公務(wù)員的主渠道作用，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色。建立激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競爭擇優(yōu)機(jī)制，省級以上公務(wù)員培訓(xùn)管理部門要研究制定公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)職能的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。國家公務(wù)員局確定10個特色實(shí)踐教育基地，各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際確定富有特色的實(shí)踐教育基地。推進(jìn)師資管理改革，建立健全師資選聘、培養(yǎng)、評價機(jī)制。建立健全培訓(xùn)教材的規(guī)劃、編審和推薦制度，增強(qiáng)培訓(xùn)教材的針對性、實(shí)用性、可讀性。各地區(qū)各部門可根據(jù)需要編寫具有地方和部門特色的培訓(xùn)教材。

    （六）加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理。各級政府要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入增長逐步提高，保證公務(wù)員培訓(xùn)工作需要。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法，探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)新的使用方式，推進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查力度，確保�？顚Ｓ茫�提高資金使用效益。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)。要采取有力措施加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)，保證培訓(xùn)管理者優(yōu)先培訓(xùn)和應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)。通過開展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務(wù)員培訓(xùn)管理者綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。加強(qiáng)培訓(xùn)理論和方法的研究推廣。國家公務(wù)員局重點(diǎn)培訓(xùn)1000名培訓(xùn)管理者。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督管理。健全舉辦培訓(xùn)班管理制度，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁舉辦以盈利為目的的培訓(xùn)班，嚴(yán)禁以培訓(xùn)為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。公務(wù)員所在機(jī)關(guān)未按規(guī)定履行公務(wù)員培訓(xùn)職責(zé)的，由公務(wù)員培訓(xùn)主管部門責(zé)令限期整改，逾期不改的給予通報批評。強(qiáng)化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅(jiān)決制止亂辦證、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等違法違紀(jì)行為，對造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，維護(hù)公務(wù)員培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各部門要切實(shí)把公務(wù)員培訓(xùn)作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程擺上重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�。各級公�?wù)員培訓(xùn)主管部門要強(qiáng)化宏觀管理，切實(shí)做好整體規(guī)劃、建章立制、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法。國家公務(wù)員局將對本綱要實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開展中期和五年總結(jié)評估工作。各級公務(wù)員管理部門每年要對本地區(qū)本部門培訓(xùn)工作情況進(jìn)行檢查評估，確保各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。